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《生物安全法》中涉及漁業的相關條款解析

發表時間:2021/5/20 23:32:35  來源:中國水產  
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黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作,把生物安全納入國家安全體系,對國家生物安全戰略、政策和生物安全立法作出了一系列重大部署,提出加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。2021年4月15日,中國第六個全民國家安全教育日,《中華人民共和國生物安全法》正式施行。這是生物安全領域的一部基礎性、綜合性、系統性、統領性法律,它的頒布和實施標志著我國生物安全進入依法治理的新階段,為中國生物安全構筑起嚴密的法律防線,具有里程碑式的重要意義。

作為中國生物安全領域的第一部基礎性法律,生物安全法直面當前中國生物安全領域存在的主要風險,第二條明確規定其八大適用范圍:

1. 防控重大新發突發傳染病、動植物疫情(疫情防控);
2. 生物技術研究、開發與應用(生物技術發展);
3. 病原微生物實驗室生物安全管理(實驗室安全);
4. 人類遺傳資源與生物資源安全管理(人類遺傳和生物資源安全);
5. 防范外來物種入侵與保護生物多樣性(外來物種入侵和生物多樣化);
6. 應對微生物耐藥(微生物耐藥);
7. 防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅(生物恐怖襲擊和生物武器威脅);
8. 其他與生物安全相關的活動。

漁業是我國農業的重要組成部分,對我國糧食安全做出了重大貢獻,漁業研究作為漁業發展的重要支撐,也涉及到諸多生物學問題。此次《生物安全法》的頒布,對于漁業整體發展目標、方向及結構都提出了新的要求。對于漁業諸多領域,如水產動物疾病與醫學、水產新領域研究開發、科研實驗室安全、漁業資源可持續發展、水域外來物種入侵、病原微生物與水環境等均做出了新的規范。

一、重大新發突發傳染病、動植物疫情防控

近年來,從非典疫情爆發到禽流感和非洲豬瘟入侵,再到此次新冠肺炎疫情突襲,都使得中國生物安全面臨著全方位的挑戰。為此,《生物安全法》專門就防控重大新發突發傳染病、動植物疫情作出明確規定,提出了針對國家、相關部門及單位個人進行防控工作的相關具體措施,以法治力量保障人民健康安全、守護民生福祉。

《生物安全法》第二十七條規定:“國務院衛生健康、農業農村、林業草原、海關、生態環境主管部門應當建立新發突發傳染病、動植物疫情、進出境檢疫、生物技術環境安全監測網絡,組織監測站點布局、建設,完善監測信息報告系統,開展主動監測和病原檢測,并納入國家生物安全風險監測預警體系?!痹摋l將疫情監測網絡和監測信息報告系統納入國家生物安全風險監測預警體系,并對疫病防控的專門機構和有關部門的法律職責,以及其他法律主體的法定義務作出了規定。第三十二條規定:“國家保護野生動物,加強動物防疫,防止動物源性傳染病傳播?!痹摋l與我國水生野生動物保護工作的總體目標一致,并明確提出了“動物防疫”及“源性傳染病傳播”問題。

根據我國《野生動物保護法》《水生野生動物保護條例》等規定,水生野生動物不僅涉及保護問題還涉及到合法食用及公共展演、藥用、科研等特殊用途問題。在水產養殖過程中,動物疫情突發給社會造成了重大經濟損失。例如,鯉春病毒血癥、白斑綜合征、草魚出血病、錦鯉皰疹病毒病、病毒性神經壞死病、鯽造血器官壞死病、鯉浮腫病等水生動物疫病是危害我國水產養殖業的重要疫病,給我國水產養殖業的發展帶來嚴重損失。水生野生動物的養殖過程中,動物源傳染性疾病也是造成生物安全威脅的重要方面。尤其是部分屬于哺乳綱的水生野生動物,出現人畜共患疾病的概率更大。根據《生物安全法》上述法條規定,農業農村部漁業漁政管理局作為全國水生動植物病害防控、水生野生動植物保護主管部門,應積極落實有關規定,建立健全水生動植物疫情、水生苗種檢驗檢疫監測預警機制,切實做好漁業生物安全預警、調查評估和風險防范。在加強管理的同時,還應積極建立重大水產養殖動植物和水生野生動物疫情聯防聯控機制,加強疫病防控能力建設,建立疫情防控的國際合作網絡。

二、病原微生物實驗室生物安全

病害是制約水產養殖業可持續健康發展的主要因素之一,水產動物疾病與醫學研究是我國漁業研究的重要方向,主要通過研究疾病發生原因、病理機制、流行規律,進而對病害進行及時的預防、診斷和治療。水產動物疾病與醫學科研活動是探究水產養殖動物疾病發生和發展基本原理,解決水產養殖動物病害問題,為經濟建設服務的重要手段。但目前我國水產動物病原微生物實驗室管理還不夠規范。

《生物安全法》對病原微生物實驗室生物安全進行了規定,國家加強對病原微生物實驗室生物安全管理,制定統一的實驗室生物安全標準。病原微生物實驗室應當符合生物安全國家標準和要求。從事病原微生物實驗活動,應嚴格遵守有關國家標準和實驗室技術規范、操作規程,加強安全防范措施。其他條文分別從病原微生物分類管理、病原微生物實驗室分級管理、實驗動物管理、實驗室設立單位責任、實驗室安全保衛、應急預案制定等方面進行了規定。因此《生物安全法》在實驗室安全管理方面對漁業提出了更高要求,也為下一步更加高效規范的管理提供了法律依據。水產動物病原微生物實驗室、設立單位及其主管部門應嚴格按照法律規定執行。

三、生物資源安全

水產種質資源是生物資源安全的重要組成部分。水產種質資源是指具有較高經濟價值和遺傳育種價值,可為捕撈、養殖等漁業生產以及其他人類活動所開發利用和科學研究的水生生物資源。水產種質資源是漁業捕撈、水產增殖養殖和品種改良的生物基礎,是漁業可持續發展的基石。以水產種質資源為基礎生產的各類水產品,在保障國家糧食安全方面發揮著至關重要的作用。同時,作為生物多樣性的重要組成部分,水產種質資源又是維護國家生態安全、進行相關科學研究的重要物質基礎。因此,加強水產種質資源保護、夯實漁業發展基礎,始終是我國生物資源安全的重要任務。

為加強水產種質資源生物安全保護,我國《生物安全法》第五十四條明確規定,在我國開展生物資源調查,制定重要生物資源申報登記辦法。2021年中央一號文件部署了打好種業翻身仗工作,2021年3月21日農業農村部正式印發《關于開展全國農業種質資源普查的通知》及第一次全國水產養殖種質資源普查實施方案(2021—2023年),用3年時間全面啟動并完成第一次全國水產養殖種質資源普查,實現對全國所有養殖場(戶)主要養殖種類的全覆蓋?!渡锇踩ā窞榇舜纹詹?,提供法律依據的同時,也為水產養殖業綠色健康發展高質量種質資源保障問題、種質資源卡脖子問題和生物資源安全問題的解決提供了有力支撐。

另外,《生物安全法》第五十八條對“采集、保藏、利用、運輸出境我國珍貴、瀕危、特有物種及其可用于再生或者繁殖傳代的個體、器官、組織、細胞、基因等遺傳資源,境外組織、個人及其設立或者實際控制的機構獲取和利用我國生物資源”等問題也進行了規定。這對于我國漁業領域企事業單位,尤其是科研工作者進行種質資源國際合作具有明確的指引作用,需要引起有關管理部門、企事業單位和科研人員的高度重視。

四、外來物種入侵和生物多樣性

外來物種的入侵,頻頻對中國的生物安全體系造成沖擊。據統計,中國已發現外來入侵物種660多種,對自然生態系統已造成或具有潛在威脅的不少于71種。水生外來物種入侵問題一直是漁業的一大焦點。水產育種和養殖生產,往往需要引進新品種,在養殖過程中,常由于養殖管理問題,增大了“漁業引種”變成“外來物種入侵”的風險,從而對生態平衡造成破壞。另外,放流、放生成為很多人喜愛又覺得頗有意義的活動。而盲目、隨意地放流或者放生,會導致外來物種入侵,進而危害我國生物多樣性、破壞自然環境和生態平衡。

為防范和應對外來物種入侵,保護生物多樣性,《生物安全法》第六十條規定:“國家加強對外來物種入侵的防范和應對,保護生物多樣性。國務院農業農村主管部門會同國務院其他有關部門制定外來入侵物種名錄和管理辦法;國務院有關部門根據職責分工,加強對外來入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除以及生態修復等工作;任何單位和個人未經批準,不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種?!钡诎耸粭l規定:“違反本法規定,未經批準,擅自引進外來物種的,由縣級以上人民政府有關部門根據職責分工,沒收引進的外來物種,并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款;違反本法規定,未經批準,擅自釋放或者丟棄外來物種的,由縣級以上人民政府有關部門根據職責分工,責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種,處一萬元以上五萬元以下的罰款?!狈l對外來物種入侵防范及應對進行了嚴格規定,并就引進、釋放、丟棄外來物種的行為進行了相關法律責任規定?!渡锇踩ā返南嚓P規定不僅對科研人員、普通公民進行了有效指引,也為漁業行政主管部門有效管理違法放流、放生現象提供了執法依據和處罰標準,因此對于水生外來物種入侵的防范和生物多樣性的保護具有重要意義。

目前,我國漁業發展勢頭正好,法制建設與發展需求不匹配將一定程度上限制漁業綠色高質量發展。本次《生物安全法》的出臺,對于漁業的部分空白領域進行了有效規范,針對部分法律漏洞進行了有效填補,也對相關方面提出了新的要求。相信在《生物安全法》的有效實施下,我國漁業將迎來更好更快的發展!

作者:董傳舉、賈穎穎

作者單位:河南師范大學法學院、河南師范大學三農法律問題研究中心、河南師范大學水產學院

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